Гражданство и участие

1. Что такое гражданство?
2. Гражданство, участие и права человека
3. Осуществление гражданства
4. Формы участия
5. Участие молодежи в Совете Европы
6. Сноски

Что такое гражданство?

Традиции и подходы к гражданству различаются на протяжении всей истории и во всем мире в зависимости от разных стран, историй, обществ, культур и идеологий, что приводит к разному пониманию концепции гражданства.

Происхождение гражданства можно проследить до Древней Греции, когда «гражданами» были те, кто имел законное право участвовать в делах государства. Однако ни в коем случае не все были гражданами: рабы, крестьяне, женщины или постоянно проживающие иностранцы были просто подданными. Для тех, кто имел привилегированный статус гражданства, идея «гражданской добродетели» или «хорошего» гражданина была важной частью концепции, поскольку участие считалось не только правом, но и, прежде всего, долг. Гражданин, который не выполнял свои обязанности, считался социально разрушительным.

Эта концепция гражданства отражена и в наиболее распространенном сегодня понимании гражданства, которое касается правовых отношений между человеком и государством. Большинство людей в мире являются законными гражданами того или иного национального государства, и это дает им определенные привилегии или права. Гражданство также налагает определенные обязанности с точки зрения того, что государство ожидает от лиц, находящихся под его юрисдикцией. Таким образом, граждане выполняют определенные обязательства перед своим государством и взамен могут рассчитывать на защиту своих жизненно важных интересов.

Тем не менее, концепция гражданства имеет гораздо большее значение, чем законное гражданство. В настоящее время «гражданство» - это гораздо больше, чем юридическая конструкция, и оно связано, помимо прочего, с личным чувством принадлежности, например, с чувством принадлежности к сообществу, которое вы можете непосредственно формировать и влиять на него.

Такое сообщество может быть определено с помощью различных элементов, например, общего морального кодекса, идентичного набора прав и обязанностей, лояльности общедоступной цивилизации или чувства идентичности. В географическом смысле «общность» обычно определяется на двух основных уровнях, различая местное сообщество, в котором живет человек, и государство, к которому он принадлежит.

В отношениях между индивидом и обществом мы можем выделить четыре измерения, которые соотносятся с четырьмя подсистемами, которые можно распознать в обществе и которые необходимы для его существования: политическое / правовое измерение, социальное измерение, культурное измерение и экономическое измерение. 1

Политическое измерение гражданства относится к политическим правам и обязанностям по отношению к политической системе. Развитие этого измерения должно основываться на знании политической системы и продвижении демократических подходов и навыков участия.

Социальное измерение гражданства связано с поведением людей в обществе и требует определенной меры лояльности и солидарности. Социальные навыки и знание социальных отношений в обществе необходимы для развития этого измерения.

Культурное измерение гражданства относится к осознанию общего культурного наследия. Это культурное измерение должно развиваться через знание культурного наследия, а также истории и базовых навыков (владение языком, чтение и письмо).

Экономическое измерение гражданства касается отношений между человеком и рынком труда и потребителей. Это подразумевает право на работу и прожиточный минимум. Экономические навыки (для работы и других видов экономической деятельности) и профессионального обучения играть ключевую роль в реализации этого экономического измерения.

Эти четыре аспекта гражданства достигаются через процессы социализации, которые происходят в школе, в семьях, общественных организациях, политических партиях, а также через ассоциации, средства массовой информации, соседские группы и группы сверстников.
Как и в случае с четырьмя ножками стула, каждый человек должен иметь возможность осуществлять четыре измерения сбалансированным и равным образом, в противном случае полное гражданство будет несбалансированным.

Вопрос: Какие чувства принадлежности вы узнаете в себе?

Когда мы являемся частью сообщества, мы можем влиять на него, участвовать в его развитии и способствовать его благополучию. Поэтому гражданство также понимается как практика - практика играть активную роль в нашем обществе. Такое участие может быть в нашем районе, в формальной или неформальной социальной группе, в нашей стране или во всем мире. Понятие активной гражданственности подразумевает работу по улучшению своего сообщества посредством участия в улучшении жизни всех членов сообщества. Демократическое гражданство является тесно связанной концепцией, которая подчеркивает веру в то, что гражданство должно основываться на демократических принципах и ценностях, таких как плюрализм, уважение человеческого достоинства и верховенство закона.

Вопрос: Считаете ли вы себя активным гражданином?

Гражданство, участие и права человека

В статье 15 Всеобщей декларации прав человека признается право на гражданство, право на изменение своего гражданства и право не быть лишенным гражданства. Право на гражданство подтверждено во многих других международных документах, включая Европейскую конвенцию о гражданстве Совета Европы (1997 г.). В контексте международных норм "национальность" и "гражданство" обычно используются как синонимы. Это относится и к Конвенции, как подчеркивается в ее пояснительном докладе. 4 «гражданство»… относится к конкретным правовым отношениям между лицом и государством, которые признаются этим государством.… в отношении последствий Конвенции термины «гражданство» и «гражданство» являются синонимами ».

Право на гражданство чрезвычайно важно, поскольку оно влияет на повседневную жизнь людей в каждой стране. Быть признанным гражданином страны имеет множество юридических преимуществ, которые могут включать - в зависимости от страны - право голосовать, занимать государственные должности, на социальное обеспечение, на медицинские услуги, на государственное образование, на постоянное проживание, владеть землей или заняться трудоустройством, среди прочего.
Хотя каждая страна может определить, кто является ее гражданами и гражданами, и какие права и обязанности они имеют, международные документы по правам человека накладывают некоторые ограничения на суверенитет государства над регулированием гражданства. В частности, универсальный правозащитный принцип недискриминации и принцип, согласно которому следует избегать безгражданства, ограничивают усмотрение государства в отношении гражданства.

Участие в политической и культурной жизни является основополагающим правом человека, признанным в ряде международных договоров по правам человека, начиная с Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право участвовать в правительстве и свободных выборах, право участвовать в культурная жизнь общества, право на мирные собрания и ассоциации и право вступать в профсоюзы. Участие также является основным принципом прав человека и условием эффективной демократической гражданственности для всех людей.

Участие является одним из руководящих принципов Конвенции о правах ребенка. В этом договоре говорится, что дети (все люди в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на то, чтобы их голос был услышан, когда взрослые принимают решения, которые их затрагивают, и их взглядам следует уделять должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Они имеют право свободно выражать свое мнение, а также получать и делиться информацией. В Конвенции признается потенциал детей влиять на принятие решений, касающихся их, обмениваться мнениями и, таким образом, участвовать в качестве граждан и субъектов перемен.

Без полного спектра прав человека участие становится трудным, если не невозможным. Плохое здоровье, низкий уровень образования, ограничения свободы выражения мнений, бедность и т. Д. Все это влияет на нашу способность принимать участие в процессах и структурах, которые влияют на нас и наши права. Точно так же без участия многие права человека труднодоступны. Это участие, благодаря которому мы можем построить общество, основанное на правах человека, развить социальную сплоченность, сделать так, чтобы наш голос был услышан, чтобы влиять на лиц, принимающих решения, достигать перемен и, в конечном итоге, становиться предметом, а не объектом нашей собственной жизни.

Вопрос: Какие формы участия или участия, кроме голосования на выборах, возможны для рядового гражданина?

Осуществление гражданства

Большая часть дискуссий о гражданстве сосредоточена на проблеме увеличения вовлеченности и участия граждан в процессах демократического общества. Становится все более осознанным, что периодическое голосование граждан является недостаточным либо с точки зрения обеспечения полной подотчетности тех, кто управляет в промежуточный период, либо с точки зрения поощрения чувства расширения прав и возможностей среди простых граждан. Кроме того, низкая явка избирателей свидетельствует об уровне политической апатии среди населения, что серьезно подрывает эффективное функционирование демократии.

Второй набор вопросов касается вопроса тех лиц, которые по той или иной причине не получают всех преимуществ гражданства. Один из аспектов этого является результатом сохраняющихся моделей дискриминации в обществе: группы меньшинств могут очень часто иметь официальное гражданство страны, в которой они живут, но все же могут быть лишены возможности участвовать в этом обществе в полном объеме.

Второй аспект этой проблемы является следствием усиливающейся глобализации, включая новые модели работы и миграции, что приводит к тому, что значительное число людей во всем мире проживает за границей, но не может подать заявление на получение официального гражданства. К таким людям могут относиться рабочие-иммигранты, беженцы, временные жители или даже те, кто решил создать постоянное место жительства в другой стране.

Вопрос: Должны ли работники-иммигранты иметь право на некоторые преимущества гражданства, если не на формальное гражданство?

Третий аспект - это проблема безгражданства. Хотя право на гражданство является правом человека, гарантированным международным правом прав человека, миллионы людей во всем мире не являются гражданами какой-либо страны. По оценкам УВКБ ООН, агентства ООН по делам беженцев, на конец 2010 года насчитывалось 12 миллионов лиц без гражданства. Безгражданство часто является результатом распада таких стран, как Советский Союз или Югославия, но лица без гражданства также могут включать перемещенные лица, изгнанные мигранты и лица, чье рождение не было зарегистрировано властями.

Формы участия

Участие граждан в их правительстве считается краеугольным камнем демократии, и оно может осуществляться с помощью различных механизмов и форм, а также на разных уровнях. Было разработано несколько моделей участия, самой ранней и, вероятно, самой известной из них была лестница участия Шерри Арнштейна (1969).

Арнштейн определил восемь уровней участия, каждый из которых соответствует одной ступени лестницы, с небольшим или нулевым участием граждан с одной стороны, до полностью управляемой гражданами формы с другой. Чем выше вы на лестнице, тем больше у вас сил для определения результата. Две нижние ступени - манипуляция и терапия - не участвуют и их следует избегать. Следующие три - информирование, консультации и размещение - являются токенистическими; они позволяют гражданам иметь право голоса и быть услышанными, но те, кто находится у власти, могут не учитывать должным образом их взгляды. Последние три шага - партнерство, делегированная власть и гражданский контроль - составляют реальную гражданскую власть и наиболее полную форму участия граждан.

Права против реальности
Общины рома регулярно подвергаются дискриминации во многих частях Европы. В некоторых случаях цыганам отказывают в гражданстве тех стран, в которых они живут. Когда в 90-х годах Чехословакия и Югославия распались, некоторые цыгане остались без гражданства, поскольку государства-преемники считали их принадлежащими к другим местам, и применяли законодательство, лишающее их гражданства. Кроме того, родители-рома, которые не имеют гражданства или мигрировали в другую страну, часто не регистрируют своих детей, даже если такие дети имеют право на гражданство в соответствии с международным правом. Как следствие, такие дети не могут получить доступ к некоторым из своих основных прав, таких как здравоохранение или образование. Другие сообщества с странствующим стилем жизни, например, «Путешественники в Британии», могут столкнуться с аналогичными проблемами.
Даже когда цыгане официально признаны гражданами, они могут быть исключены из полноценного участия в своих общинах и на практике рассматриваться как граждане второго сорта из-за широко распространенной дискриминации и предрассудков.

Модель Арнштейна была доработана Роджером Хартом и адаптирована к проблеме участия детей и молодежи. Харт заявил, что участие является основополагающим правом гражданства 7 потому что это способ узнать, что значит быть гражданином и как им быть. Участие молодежи также можно рассматривать как форму партнерства между молодежью и взрослыми. Есть разные степени, в которых молодежь может быть вовлечена или взять на себя ответственность, в зависимости от местной ситуации, ресурсов, потребностей и уровня опыта. Лестница участия Харта иллюстрирует различные степени участия детей и молодежи в проектах, организациях или сообществах. Это восемь уровней вовлечения молодежи:

Звонок 8: Совместное принятие решений
Проекты или идеи инициируются молодыми людьми, которые приглашают взрослых принять участие в
процесс принятия решений в качестве партнеров.

Звонок 7: Молодые люди руководят и инициируют
Проекты или идеи инициируются и направляются молодыми людьми; взрослые могут быть приглашены для оказания необходимой поддержки, но проект может быть осуществлен без их вмешательства.

Звонок 6: Инициированные взрослыми, делятся решениями с молодежью
Проекты инициируются взрослыми, но молодым людям предлагается делиться своими полномочиями и обязанностями в качестве равных партнеров.

Звонок 5: Молодые люди консультировались и информировали
Проекты инициируются и управляются взрослыми, но молодые люди дают советы и предложения и получают информацию о том, как эти предложения способствуют принятию окончательных решений или результатов.

Звонок 4: Молодые люди назначены, но информированы
Проекты инициируются и управляются взрослыми; молодым людям предлагается взять на себя определенные роли или задачи в рамках проекта, но они знают, какое влияние они оказывают на реальность.

Звон 3: токенизм
Молодым людям отводится определенная роль в проектах, но они не оказывают реального влияния на любые решения. Существует ложное представление (преднамеренно или непреднамеренно), что молодые люди участвуют, хотя на самом деле у них нет никакого выбора относительно того, что делается и как.

Звон 2: Украшение
В проекте нужны молодые люди, чтобы представлять молодежь как малоимущую группу. Они не играют никакой значимой роли (кроме присутствия) и, как и в случае с украшениями, их помещают в видимое положение в рамках проекта или организации, чтобы их было легко заметить посторонним.

Звонок 1: Манипуляции
Молодым людям предлагается принять участие в проекте, но они не оказывают реального влияния на решения и результаты. Фактически, их присутствие используется для достижения некоторых других целей, таких как победа на местных выборах, создание лучшей картины учреждения или получение дополнительных средств от учреждений, поддерживающих участие молодежи.

Есть много способов, которыми молодые люди играют активную роль в качестве граждан своих обществ. В 2011 году был проведен опрос молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет, проживающих в государствах-членах ЕС, чтобы выяснить, как молодые граждане ЕС участвуют в жизни общества. Основное внимание уделялось их участию в организациях (например, спортивных клубах, общественных организациях), политических выборах, добровольных мероприятиях и проектах, способствующих сотрудничеству с молодежью в других странах.
Выводы включали следующее:

• Во всех странах меньшинство молодых людей заявило, что они участвовали в мероприятиях, направленных на развитие сотрудничества с молодежью из других стран; этот показатель варьировался от 4% в Италии до 16% в Австрии.
• Около четверти молодых людей были вовлечены в организованную добровольную деятельность в 2010 году. Самые высокие показатели наблюдались в Словении, Дании, Ирландии и Нидерландах (36% -40%).
• Среди молодых людей, которые были достаточно взрослыми, чтобы голосовать, примерно 8 из 10 заявили, что они голосовали на политических выборах на местном, региональном, национальном уровне или уровне ЕС в предыдущие три года. Этот показатель варьировался от 67% в Люксембурге до 93% в Бельгии (где голосование является обязательным).
• Примерно треть молодых людей в ЕС в 2010 году активно участвовали в спортивном клубе. Около шестой были вовлечены в молодежную организацию, а каждый седьмой участвовал в деятельности культурной организации. 8

Вопрос: Как вы можете услышать свой голос в вашей молодежной группе, организации или школе?

Участие молодежи в Совете Европы

Цель молодежной политики Совета Европы состоит в том, чтобы предоставить молодым людям - девочкам и мальчикам, молодым женщинам и молодым мужчинам - равные возможности и опыт, которые позволят им развить знания, навыки и компетенции, чтобы в полной мере участвовать во всех аспектах общество. 9

Совет Европы играет важную роль в поддержке и поощрении участия и активной гражданской позиции. Участие занимает центральное место в молодежной политике Совета по-разному:

• Молодежная политика должна поощрять участие молодежи в различных сферах жизни общества, особенно в тех, которые имеют к ним самое непосредственное отношение. Это включает поддержку молодежных организаций, создание молодежных платформ или консультативных органов, признание роли студенческих советов и студенческих союзов в управлении школами и так далее.
• Молодежная политика должна разрабатываться, осуществляться и оцениваться с молодежью, а именно с помощью способов, которые учитывают приоритеты, перспективы и интересы молодых людей и вовлекают их в процесс. Это может быть сделано через молодежные советы и форумы (национальные, региональные или местные) или / и с помощью других способов консультирования молодых людей, включая формы электронного участия.
• Молодежная политика и программы должны поощрять ориентированные на участников подходы к обучению и действиям, такие как образование в области прав человека, посредством которого участники проявляют и усваивают участие и гражданство.

Эти аспекты участия молодежи отражают подходы пересмотренной Европейской хартии участия молодежи в местной и региональной жизни, которая подчеркивает, что:
участвовать означает влиять на решения и действия, которые влияют на жизнь молодых людей или просто важны для них. Поэтому на практике это может означать голосование на местных выборах, а также создание молодежной организации или интернет-форума для обмена информацией о хобби и интересах или других активные способы проводить свободное время. Определение участия в Хартии также показывает сдвиг в подходе к молодежи и вовлечению молодежи. Молодых людей не считают жертвами или уязвимой группой, которая нуждается в защите и помощи (так называемый «проблемный подход»). Они не рассматриваются как объекты вмешательства взрослых, поскольку взрослые предполагают, что они знают, что лучше для молодых людей. Молодые люди сейчас рассматриваются как активные игроки в организациях или общественной жизни; они рассматриваются как партнеры с большим потенциалом, талантами и сильными сторонами. У них должна быть возможность выразить свои потребности и найти способы их удовлетворения. 10

Европейская хартия об участии молодежи в местной и региональной жизни 11 (выпущенный в 1992 году и пересмотренный в 2003 году) является международным политическим документом, утвержденным Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Хартия состоит из трех частей, касающихся различных аспектов участия молодежи на местном уровне. Первый дает местным и региональным властям руководящие указания о том, как проводить политику, затрагивающую молодежь в ряде областей. Вторая часть предоставляет инструменты для содействия участию молодежи. Наконец, третий раздел содержит рекомендации о том, как обеспечить институциональные условия для участия молодежи.

Хартия определяет 14 областей, в которых молодежь должна участвовать. Они следующие:
1. спорт, досуг и ассоциативная жизнь
2. работа и занятость
3. жилье и транспорт
4. образование и обучение
5. мобильность и межкультурные обмены
6. здоровье
7. равенство для женщин и мужчин
8. молодежь в сельской местности
9. доступ к культуре
10. устойчивое развитие и окружающая среда
11. насилие и преступность
12. антидискриминация
13. любовь и сексуальность
14. Доступ к правам и закону.

Уникальным способом реализации участия молодежи в молодежной политике Совет Европы внедрил систему совместного управления в своем молодежном секторе, где представители европейских неправительственных молодежных организаций и правительственные чиновники работают вместе, чтобы разработать приоритеты и дать рекомендации относительно молодежь. Эта система совместного управления состоит из трех органов: Европейского руководящего комитета по делам молодежи , Консультативного совета по делам молодежи и Объединенного совета по делам молодежи .
Консультативный совет состоит из 30 представителей молодежных НПО и сетей, которые представляют мнения и вносят вклад во все мероприятия молодежного сектора. В его задачу входит формулирование мнений и предложений по любому вопросу, касающемуся молодежи, в рамках Совета Европы.
Европейский руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ) состоит из представителей министерств и организаций, отвечающих за вопросы молодежи из государств-участников Европейской культурной конвенции. Он поощряет более тесное сотрудничество между правительствами по вопросам молодежи и предоставляет форум для сравнения национальной молодежной политики, обмена передовым опытом и разработки стандартных текстов. CDEJ также организует конференции европейских министров, отвечающих за вопросы молодежи, и разрабатывает законы и положения о молодежной политике в государствах-членах.
Объединенный совет по делам молодежи объединяет CDEJ и Консультативный совет в совместном органе, который определяет приоритеты, задачи и бюджеты молодежного сектора.

Сноски

1 Эти четыре аспекта гражданства были разработаны Руудом Вельдхуисом в статье «Образование для демократического гражданства: аспекты гражданственности, основные компетенции, переменные и международная деятельность», Страсбург, Совет Европы, 1997 г., документ DECS / CIT (97) 23, цит. здесь из T-Kit 7 - В стадии строительства, T-Kit по европейскому гражданству, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003
2 T-Kit 7 - В стадии разработки, T-Kit по европейскому гражданству, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003
3 Питер Лауритцен, основная речь об участии, представленная на учебном курсе по разработке и реализации проектов участия на местном и региональном уровне, Европейский молодежный центр, июнь 2006 г.
4 Пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве, статья 2, абз. 23:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/reports/html/166.htm#FN2
5 Меган Роулинг цитирует Томаса Хаммарберга, комиссара Совета Европы по правам человека: «Руководитель по правам человека призывает Европу сделать гражданство рома без гражданства», AlertNet 23 августа 2011 г .: www.trust.org/alertnet/news/interview-eu-governments-should-give-stateless-roma-citizenship-commissioner
6 Шерри Р. Арнштейн, «Лестница участия граждан», JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, p. 216.
7 Роджер Харт, Участие детей: от токенизма до гражданства, Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти, Флоренция, 1992
8 «Молодежь в движении», аналитический отчет, Европейская комиссия, май 2011 г. http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_319a_en.pdf
9 Резолюция Комитета министров (2008) 23 о молодежной политике Совета Европы
10 Have Your Say !, Учебное пособие по пересмотренной Европейской хартии участия молодежи в местной и региональной жизни, Publishing of Europe, 2008
11 Устав доступен здесь: www.salto-youth.net/downloads/4-17-1510/Revised%20European%20Charter%20on%20the%20Participation%20of%20YP.pdf
12 www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/Have_your_say_en.pdf
13 Узнайте больше на сайте Европейского молодежного форума: www.youthforum.org

Похожие

Комментарии